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                        3. 當前位置:網站首頁
                        4. > 建言獻策
                        5. “加快垃圾投放點提檔升級 推進‘無廢城市’建設——請你來協商”專題協商會委員發言摘登

                          10月28日,市政協召開“請你來協商”專題協商會,與會委員和群眾代表圍繞“加快垃圾投放點提檔升級  推進‘無廢城市’建設”這一主題,開展面對面協商。現將委員的發言摘登如下。

                          委員發言完善“垃圾分類”“無廢城市”建設體制體系

                          韓紅艷:市政協委員、浙江婺星律師事務所主任

                          最近我們調研發現,市區垃圾分類工作出現了一些新的情況。一是氛圍“淡”了。進村入戶宣講稀了,會議強調少了,輿論宣傳聲勢小了,基層工作壓力似乎也“輕”了。二是體制仍有不“順”。比如市垃圾分類辦設在行政執法局,而3個區,有的在行政執法局,有的在住建局,有的實行合署辦公體制,上下不對口,溝通不順暢。環衛處的設置也是同樣情況。再比如,羅店鎮、赤松鎮垃圾分類工作責任在鎮里,而行政執法權歸雙龍的綜合行政執法分局,責權不統一,理順的呼聲強烈。三是收運體系不盡完善。目前,三個區的垃圾清運基本委托第三方公司負責。因公司實力不一,導致統一車輛、統一標識、統一監管變得困難,且存在一定的社會風險。針對上述問題,我們建議:

                          一、持續強化宣傳濃厚氛圍。垃圾分類、“無廢城市”建設任重道遠,習慣養成永遠在路上。要切實加強組織領導,緊抓在手不放松,克服厭倦情緒,持續推進,久久為功。強化輿論宣傳,不斷濃厚社會氛圍。強化監督考核,進一步完善垃圾分類與單位、個人信用掛鉤機制和積分獎勵機制,激勵習慣養成。夯實基層基礎,大力推進垃圾分類先進家庭、先進樓道、先進社區,無廢學校、無廢工廠等細胞建設,為不斷深化垃圾分類、無廢城市建設奠定堅實基礎。

                          二、盡快理順工作體制。垃圾分類辦,市區應盡快統一模式,歸口管理,便于上下協調,合力推進。羅店鎮、赤松鎮的垃圾分類工作管理體制,應按照責權統一原則,盡快理順。

                          三、著力完善市區垃圾清運體系。市區環衛事權已下放到區,但在生活垃圾清運體系建設上,市主管部門仍需加大頂層設計,統籌謀劃,建議借鑒義烏模式,專門組建一個國有垃圾清運公司,負責兜底清運,統一車輛,統一標識,統一時間,統一監管,既有利于樹立良好形象,又可防患于未然。與此同時,要研究完善商業區、沿街商鋪的清運體系,有條件的也應建設集中投放點,試行專門的“兩定四分”收集清運方案。

                          著力完善建筑垃圾大件垃圾清運體系

                          孫黎明:市政協委員、金華市天地廣告有限公司總經理

                          我市在推進垃圾革命、無廢城市建設中,高度重視處置能力建設,建設了年處置100萬噸的建筑垃圾處置中心和大件垃圾處置中心,但我們調研發現,建筑垃圾處置能力幾乎閑置,處于“躺平”狀態,而建筑垃圾特別是裝修垃圾違法傾倒行為卻時有發生;大件垃圾實行預約清運服務機制,但居民投放不方便,經常“約不上”,即使愿意付很高的運費也找不到清運人,很是讓人煩惱。究其原因,大件垃圾問題出在清運體系不完善,小區特別是老舊小區沒有暫存場地,街道社區沒有清運中心,單個家庭的大件垃圾數量有限,公司單獨派車清運不合算,不愿上門“清運”。建筑垃圾問題在于沒有市場化,拆樓的垃圾質量好,有不少廠愿意收購,很搶手,建筑垃圾處置中心“等”不到;裝修垃圾成分復雜,處置中心又“拒”收,所以處置“無料”。對此,我們建議:

                          一、全面完善建筑、大件垃圾收集清運體系。結合垃圾投放3.0版建設,新建小區、有條件的小區建立建筑垃圾、大件垃圾暫存點,每個街道、鄉鎮建立轉運中心,形成業主付費、社區預約、公司清運、覆蓋城鄉的清運體系。

                          二、盡快出臺建筑垃圾管理辦法。強化頂層設計,強化制度規范,對建筑垃圾從源頭產生、收集清運、合理收費、定點處置、監管責任等全過程、各環節都作出規范,使建筑垃圾管理、監督有據可依。同時,要加大對違法亂倒建筑垃圾行為的打擊力度。

                          三、建立統一的信息服務平臺。根據數字化改革的要求,研究打通數字城管和數字物業的可行方案,搭建統一的建筑垃圾、大件垃圾清運信息服務平臺,變電話預約為平臺預約,變“單車運”為“拼車運”,降低成本,提高效率。

                          盡早研究制定生活垃圾投放點建設標準

                          馬遠軍:市政協委員、浙江師范大學地理與環境學院副院長、副教授

                          我市垃圾革命成效顯著,“兩定四分”模式影響廣泛,生活垃圾投放點不斷迭代升級,開始邁向智能化、景觀化。與此同時,調研發現,由于各區歸口管理、認識理念各異、政策補貼標準不一,小區居民生活垃圾投放點建設呈現各自為戰、各顯神通,很不平衡的現象,不利于后續提檔升級,特別是數字化智能化發展。為此,建議:

                          一、著力推動建設更加標準化。以《金華市新建住宅小區生活垃圾分類集中投放設施建設管理導則》出臺為標志,我市小區生活垃圾投放點建設正式進入3.0版時代。《導則》提出了“四有六標配”要求,但規范范圍僅覆蓋新建住宅小區,面比較窄,且未涉及智能化、數字化內容,鑒于大量已建投放點需要提檔升級,為實現標準化、規范化發展,建議主管部門在《導則》基礎上研究制訂“金華市住宅小區生活垃圾分類集中投放設施建設管理標準”,既固化“兩定四分”模式和“四有六標配”要求,又對不同條件的小區提出分類指導的建設管理意見,可以考慮設成四個星級,對不同星級投放點的面積、設施、運維、服務提出不同要求,形成統一的指導性意見,以利于解決各區不平衡問題,推動垃圾分類投放點建設不斷迭代升級、規范發展。

                          二、著力推動功能更加綜合化。結合社區服務功能要求,對不同星級的垃圾投放點功能提出不同要求,星級越高,功能越多,服務越好。比如3星級,要整合快遞投放點功能,快遞包裝回收功能;4星級要在3.0版基礎上疊加社區社交功能、文化休閑功能等等。

                          三、著力推動管理更加智能化。各區都在積極摸索數字化賦能垃圾投放點建設的路徑方法,但由于沒有統一的技術底座,將給數據互聯互通、共享共用造成障礙,不利于智能化發展。建議市垃圾分類辦盡早研究,結合監管智能化要求,強化頂層設計,建立統一技術底座,構建一體化的數據平臺,統一的服務協議、統一的身份認證體系,為垃圾投放點智能化發展提供技術規范。在此基礎上,圍繞“無人值守、可追溯、可稱重”等要點,鼓勵各區開發各種應用系統,增加語音問答提示功能,推動垃圾投放點提升數字化、智能化水平,為不斷打造智慧監管體系、深化垃圾革命提供技術支撐。

                          “限塑令”亟待加速推進

                          邵發明:市政協委員、金華九峰職校教師

                          解決塑料制品白色污染是世界性難題。8月1日開始,省市陸續施行“史上最強”的限塑令,規定了時間節點,將限塑、減塑、禁塑行動擺上了重要日程。調研發現,在限塑令推進過程中依然存在突出問題:一是源頭禁而不止。塑料袋等傳統塑料制品的生產、銷售和使用尚未完全禁止,塑料垃圾仍然隨處可見;二是百姓未動。許多商家“明知故犯”,繼續使用塑料吸管、塑料袋,有的甚至渾然不知“限塑令”;三是合力未顯。各執法部門各自為戰,沒有建立“限塑”長效保障機制。為此,建議:

                          一是大力宣傳限塑令。限塑減塑是生態文明的重要內容,“限塑”不單是執法部門的事;要大造限塑輿論,廣泛宣傳民眾,喚醒生態意識,自覺參與限塑減塑行動,發動各行各業一起參與,鼓勵使用環保袋和菜籃子,循環使用可降解塑料袋,從源頭上減少塑料垃圾。

                          二是嚴格執行限塑令。按省市規定的治理措施和時間節點,抓緊抓實禁止生產、銷售塑料制品的規定。強化執法監督,各部門聯動,加強對市場、餐飲、住宿等重點領域塑料制品使用的監督管理工作,對違反相關規定的行為予以嚴厲處罰。

                          三是大力開發新材料新產品。引導企業加大研發力度,開發生物可降解材料,著力降低成本,生產符合環保要求的產品,努力提高“塑料替代品”的市場占有率。

                          大力推行快遞綠色包裝

                          卿禮新:市政協委員、浙江中呼科技公司總經理

                          我市是郵政快遞第一市。隨著快遞業的迅猛發展,塑料包裝污染問題日益凸現。調研發現,目前企業包裝材料仍以不可降解為主,可降解封裝產品成本高,競爭力弱,很難推廣;封裝材料仍是推薦性標準,對企業缺少強制性約束,塑料包裝治理仍存在較多阻礙。快遞產業鏈中電商企業是使用包裝材料的主體,目前法律法規對電商企業快遞包裝材料并無明確規定,造成主體缺位。為此,我們建議:

                          一、大力研發綠色包裝技術和產品。鼓勵本地包裝生產企業增加研發投入,集中力量,重點研發生物可降解包裝、可循環使用包裝、空氣緩沖包裝新產品,加快使用充氣葫蘆膜取代傳統的氣泡膜,為塑料包裝治理提供技術支撐,對取得研發成果的企業給予一定的獎勵。

                          二、探索建立快遞包裝閉環回收體系。探索建立快遞企業承擔送達回收雙重責任機制,在社區小區垃圾投放點、快遞投遞點等處,專門設立快遞包裝回收裝置,增加回收便利度,推動可循環包裝物的閉環回收。

                          三、積極推動快遞包裝循環使用。引導、推動電商協會牽頭制訂使用快遞綠色包裝技術導則規范,逐步提高生物可降解包裝產品、可循環使用包裝產品的比例,強化行業監督和自律管理;主管部門要研究建立相關的激勵機制,合力推動快遞包裝循環使用,協力提高塑料治理水平和成效。

                          深入推進減少酒店一次性用品和光盤行動

                          蔣經緯:市政協委員、浙江海河環境科技有限公司總經理

                          減量化是“垃圾革命”“無廢城市”建設的前提和目標。近年來,我市積極推進酒店不主動提供一次性用品“六小件”和餐廳光盤行動,已取得一定成效。調研發現,光盤行動成效良好,但酒店一次性用品的使用問題仍比較多。“六小件”的使用量并沒有明顯減少,市區700多家經濟型酒店,實施不主動提供一次性用品效果不理想。其原因,一怕“差評”,酒店主動妥協;二無“罰則”,多為倡議,鮮有酒店因此被處罰。為此,建議:

                          一、堅持輿論先行。思想認識是行動的先導,各主管部門要持續加大減少一次性用品和開展光盤行動重要意義的宣傳力度,濃厚社會氛圍,形成社會共識,養成良好習慣,使少用一次性用品和光盤成為行動自覺。

                          二、堅持源頭治理。充分落實酒店、餐館的主體責任,充分發揮酒店旅館的主陣地作用,大力引導、鼓勵客人不用或少用酒店一次性用品。支持酒店不主動、不打包、不免費提供“六小件”,提倡實行“按需供給、掃碼付費”制度。客人不用一次性用品,酒店可對客人進行積分等獎勵,飯店要鼓勵客人科學消費、合理點餐、自覺光盤、鼓勵打包。

                          三、強化監督檢查。各行業主管部門要切實擔起使命,細化減量目標,加強評議考核,強化結果運用,把減量化列入酒店飯店(包括民宿)評級評優的重要內容和兌現政策的重要依據。監管部門要加強檢查力度,督促酒店飯店切實減少一次性用品使用數量,確保源頭控制到位。

                          盡早研究市餐廚廢棄物處置能力提升方案

                          章 宏:市政協常委、九三學社市委會專職副主委

                          餐廚垃圾是無害化處理難度最大技術最復雜的生活垃圾。2015年市餐廚垃圾處置中心一期建成投運,設計處置能力100噸/天,為市區餐廚垃圾無害化處理提供了堅實基礎。6年來,運行情況總體良好。經調研發現,仍有一些問題:1.尚未實現市區全覆蓋。二環以外的餐飲企業、機關企事業單位及院校食堂還未納入處理范圍;2.處理能力不足日益凸顯。現每天平均處置95噸,高峰期時達到127噸,基本達到滿負荷運行;3.資源化利用有待深化。高濃度有機廢水、沼液、沼渣及污泥的資源化利用尚需突破,廢水、廢渣的脫鹽關鍵技術有待深化研究。為此,建議:

                          一、打造城鄉一體處理體系。建議將餐廚廢棄物由現二環內擴大到市區全覆蓋,使市區餐廚廢棄物實現“一站式”處理。

                          二、盡早研究二期擴建方案。如市區實現全覆蓋,預計新增廢棄物超過80噸/天,同時考慮一定的冗余量,建議二期再建100噸/天的能力,確保市區餐廚垃圾應收盡收。要充分利用與市填埋場滲濾站相鄰的優勢,實現污水共管共治,將餐廚垃圾處置過程中產生的高濃度有機廢水作為滲濾處理站的替代碳源,既可減輕用地壓力,使二期在原址擴建,又可共同降低運行成本,實現合作雙贏。

                          三、努力提高資源化利用率。運營公司要加大投入,加快關鍵技術攻關,盡快在有機固渣、沼液、沼渣及污泥100%資源化利用方面形成可行技術方案;加快推進數字化管控體系建設,杜絕漏洞,提升收運效率,為深化垃圾革命提供技術支撐。

                          用足用好第二生活垃圾焚燒發電項目處理能力

                          劉 前:市政協委員、金華市環科環境技術有限公司副總經理

                          市第二生活垃圾焚燒發電項目一期建成投營,日處理生活垃圾(其他垃圾)能力達2250噸,為市區生活垃圾實現“零填埋”奠定了堅定基礎。調研得知,該項目目前生活垃圾(其他垃圾)日焚燒量約為1500噸,其中日產生活垃圾(其他垃圾)約1300噸,金華市十八里垃圾填埋場未封場存量垃圾約200噸,達到設計處理能力的66%,總體處于“吃不飽”狀態。隨著垃圾分類深化發展,特別是廚余垃圾處理能力缺口補齊后,垃圾減量大勢所趨,處理能力剩余大概率發生,保障該廠負荷運行措施應及早研究。為此,我們建議:

                          一、用足處置能力。實行城鄉一體化,擴大生活垃圾(其他垃圾)收集范圍,把二環以外鄉鎮收集的能燒的垃圾也集中到該廠處置;同時,根據處置條件最大化補充十八里垃圾填埋場存量垃圾,努力減少存量垃圾。

                          二、加大協同力度。加快一般工業固廢分揀中心建設,把無法再生利用、適宜焚燒處理的廢布條、廢塑料、廢木頭、廢竹子、廢包裝袋等一般工業固廢,統一交由該廠協同處置。大件垃圾處置中心拆解后的其它垃圾也由該廠協同處置。

                          三、提高綜合效益。加快推進汽輪發電機組的安裝調試,進一步提高發電量,努力提高該廠的綜合效益。

                          真正推進建筑垃圾資源化利用

                          朱和六:婺城區政協委員、金華市萊逸園環保科技開發有限公司董事長

                          隨著金華越來越大、越來越美,建筑垃圾也越來越多,資源化利用迫在眉睫。調研發現,年處理能力100萬噸的市區建筑垃圾資源化項目于2018年4月建成投產以來,累計僅處置建筑垃圾約28萬砘。去年僅2萬砘,幾近“躺平”。究其原因:一是建筑垃圾處置未出臺強制性政策,缺乏有效監管;二是對收購建筑垃圾加工、銷售劣質砂的灰色產業鏈打擊乏力;三是建筑垃圾再生產品行業標準缺失,魚龍混雜,市場推廣困難。為加快推進建筑垃圾資源化利用,建議:

                          一、補充完善特許經營協議。由于市場情況和客觀環境已經發生很大變化,原來的特許經營協議難以繼續履行。建議市政府指定主管部門牽頭,與業主重新協商談判,重新約定權責,簽訂補充協議,確保建筑垃圾處置中心能正常運行,發揮作用,以利于建筑垃圾資源化利用健康發展。

                          二、提高創新研發能力。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業著力開發多行業、多品種的衍生產品,比如電力預埋管道、市政雨污管道,農田改造用磚、個性化小區道路鋪磚等新產品,滿足市場多元化需求。同時,要制訂出臺對再生產品的扶持政策,培育再生產品應用市場。

                          三、盡早制訂再生產品標準。引導、支持資源化利用企業率先制訂建筑垃圾再生產品的企業標準,并按標生產。建立建筑垃圾資源化利用行業協會,牽頭制訂建筑垃圾再生產品行業標準,強化自律管理;行政部門依標監管,維護好市場秩序,共同推動建筑垃圾資源化利用市場健康有序發展。

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